相对人不服从命令时，行政机关则可运用执行罚等强制手段促使相对人服从命令。
2018年1月30日, 十二届全国人大常委会第三十二次会议讨论后接受了该建议, 并形成了《宪法修正案 (草案) 》, 拟提请十三届全国人大一次会议审议。(二) 区分合宪性审查与法规备案审查之间的界限 党的十八届三中全会、四中全会明确提出, 加强备案审查制度与提高审查能力, 要求将所有规范性文件纳入备案审查范围, 依法撤销和纠正违宪、违法的规范性文件。
2.根据全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会的决定, 拟定法律和法令的草案。[8] 2018年3月6日, 王晨副委员长在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的《关于〈中华人民共和国宪法修正案 (草案) 〉的说明》中指出, 党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》提出, 将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。[9]第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团:《第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团关于〈中华人民共和国宪法修正案 (草案) 〉审议情况的报告》, 载《人民日报》2018年3月22日第4版。第一、二、三、五届人大期间法案委员会体制一直正常运行。对于法案委员会的功能问题, 具体参与制宪工作的田家英曾认为, 这条所规定的委员会都是全国人民代表大会的常设委员会, 法案委员会的工作有两个方面:一是全国人民代表大会常委会和常委会本身的立法工作, 其主要工作任务来自全国人民代表大会常委会所提出的法案与国务院的建议案 (第48条第2项) ;二是审查提案和法律, 对其进行研究, 作为全国人民代表大会和常委会在制定法律、修改法律及制定具有法律性质的规定的基础。
韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授。彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的说明》中指出, 新宪法增加设立了一些全国人民代表大会的专门委员会, 赋予其审议和拟订有关议案的职责。[12]此外，中国还与一带一路沿线国家和地区签署发布了《一带一路检验检疫合作重庆联合声明》、《一带一路食品安全合作联合声明》、《第五届中国－东盟质检部长会议联合声明》等。
可以说，一带一路建设中的公共财产保护是一个宪法问题。科技部、发展改革委、外交部、商务部印发了《推进一带一路建设科技创新合作专项规划》。与阿富汗政府签署关于海关事务的合作与互助协定。然而，除了推进‘一带一路建设写入全国人大通过的十三五规划纲要之外，迄今为止我国对一带一路建设问题尚无相关立法，只是国务院的一些部委等机构发布了一些规范性文件或者指导性文件。
此外，中国、老挝、缅甸和泰国等四国共同编制了《澜沧江－湄公河国际航运发展规划（2015-2025年）》。中国国家卫生和计划生育委员会与捷克、挪威等国卫生部签署卫生领域合作文件。
2015年4月20日，中巴两国领导人出席中巴经济走廊部分重大项目动工仪式，签订了51项合作协议和备忘录。中信股份前身中信泰富斥资4.15亿美元投资澳洲最大的磁铁矿项目，由于项目前期评估和调查严重不足，该项目此后不断追加经费，开发成本超出预算5倍，亏损百亿元。一切国家机关、企业和个人在一带一路建设中的一切活动和行为都必须维护宪法并认真贯彻落实宪法的相关规定及其精神，接受宪法的约束包括宪法所安排的各种监督。我国宪法第35条明确规定，公民享有言论的自由。
中国科技部与蒙古国教育文化科学体育部签署关于共同实施中蒙青年科学家交流计划的谅解备忘录，与蒙古国教育文化科学体育部签署关于在蒙古国建立科技园区和创新基础设施发展合作的谅解备忘录，与匈牙利国家研发与创新署签署关于联合资助中匈科研合作项目的谅解备忘录。将向有关国际组织提供10亿美元落实一批惠及沿线国家的国际合作项目，包括向沿线国家提供100个食品、帐篷、活动板房等难民援助项目，设立难民奖学金，为500名青少年难民提供受教育机会，资助100名难民运动员参加国际和区域赛事活动。2.国家主席是否有权签署一带一路合作文件？ 从实际操作来看，一带一路的合作文件基本上在国家元首或者政府总理的见证下，由双方或者多方的政府部门首长签署的。凡是条约，肯定必须经过全国人大常委会审议决定是否批准。
当然，一带一路建设也不能例外。中国国家开发银行设立一带一路基础设施专项贷款（1000亿元等值人民币）、一带一路产能合作专项贷款（1000亿元等值人民币）、一带一路金融合作专项贷款（500亿元等值人民币）。
可以说，一带一路建设主要是扩大与一带一路沿线国家的合作，互利共赢。国防科工局、发展改革委提出了《关于加快推进一带一路空间信息走廊建设与应用的指导意见》。
虽然目前我国与外国签署的一带一路合作文件没有叫条约的，但并不排除存在具有条约或重要协定性质的文件，如果存在具有条约和重要协定性质的文件，就应当由全国人大常委会审议决定是否批准。[9]《一带一路国际合作高峰论坛成果清单》，载《人民日报》2017年5月16日第5 版。国家税务总局发布了《关于落实一带一路发展战略要求做好税收服务与管理工作的通知》。为此，笔者主张该法的名称应称为《一带一路建设促进与监督管理法》，而不是《一带一路建设促进法》。[23]参见柳华文：《论作为条约的联合声明》，载《法学杂志》1997年第6期。国家体育总局、国家旅游局印发了《一带一路体育旅游发展行动方案》。
中国铁路总公司与有关国家铁路公司签署《中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰、俄罗斯铁路关于深化中欧班列合作协议》。中国政府部门与联合国欧洲经济委员会、世界经济论坛、国际道路运输联盟、国际贸易中心、国际电信联盟、国际民航组织、联合国文明联盟、国际发展法律组织、世界气象组织、国际海事组织等国际组织签署一带一路合作文件。
值得一提的是，这几年法学界在陆续召开有关一带一路的学术会议，例如2015年8月北京大学法学院等主办了一带一路战略及其法律服务高峰论坛。[19]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国政府与联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国人类住区规划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国贸易与发展会议、世界卫生组织、世界知识产权组织、国际刑警组织等国际组织签署一带一路合作文件。
中国国家开发银行与意大利存贷款公司签署《设立中意联合投资基金谅解备忘录》。第七，要处理好加强政府管理与人大监督的关系，加强国务院对一带一路建设中的国有资金投资和使用的领导和管理，同时加强人大的监督，切实贯彻落实宪法第89条关于国务院领导和管理经济工作和对外事务以及第62条关于全国人大审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告及审查批准国家的预算和预算执行情况的报告之规定及其精神，建议每年两会期间财政部向全国人大所作的关于上一年度中央和地方预算执行情况与本年度中央和地方预算草案的报告，专门增加有关国有资金支持一带一路建设的情况之内容。
显然，我国的批评渠道还不是那么畅通，一些国家机关及其工作人员对公民的不同声音还不够宽容，公民言论自由和批评权的保护仍有待加强。而且，我国将加大对一带一路建设资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模初步预计约3000亿元人民币，为一带一路提供资金支持。[12]《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，载《人民日报》2015年5月9日第2 版。[29]有学者研究，根据美国企业研究所和传统基金会的统计数据，2005年1月至2014年6月，中国企业海外投资失败或受阻的风险案例共130起，涉及全球59个国家或地区，总金额高达2359.7亿美元，每起案例平均涉案金额18.2亿美元。
交通运输部办公厅印发了《关于转发辽宁省交通厅、沈阳铁路局、中国民用航空辽宁安全监督管理局、辽宁省邮政管理局关于融入国家一带一路发展战略构筑辽满欧综合交通运输大通道的实施意见的通知》。[16]《一带一路国际合作高峰论坛成果清单》，载《人民日报》2017年5月16日第5 版。
在2016年，国家质量监督检验检疫总局发布了《一带一路计量合作愿景与行动》。（六）其他须经批准的条约、协定。
（三）有关司法协助、引渡的条约、协定。中国商务部与柬埔寨公共工程与运输部签署关于加强基础设施领域合作的谅解备忘录，中国工业和信息化部与阿富汗通信和信息技术部签署《信息技术合作谅解备忘录》。
其中，发生在一带一路沿线的中国企业海外投资风险案例共计33起，涉及20个国家，主要集中在伊朗、俄罗斯等能源、矿产资源丰富的国家以及菲律宾、缅甸、叙利亚、阿富汗、越南等社会动荡国家。然而，值得注意的是，迄今为止我国与外国签署的众多一带一路合作文件中，没有一个合作文件经过全国人大常委会审议决定是否批准的程序，只有一个与一带一路建设相关的文件经过了全国人大常委会的审议决定，那就是：2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：批准2015年6月29日由中华人民共和国代表在北京签署的《亚洲基础设施投资银行协定》。与一带一路沿线国家签署了43项文化交流执行计划等政府间合作协议。第二，要处理好海外投资与国内投资的关系，一带一路建设涉及国家利益，而国内特别是中西部地区的建设同样需要大量资金，二者要协调好，充分贯彻宪法序言和第15条关于坚持改革开放和发展社会主义市场经济、把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的精神。
文章来源：《苏州大学学报（法学版）》2017年第3期。中国商务部与蒙古国对外关系部签署关于加强贸易投资和经济合作谅解备忘录，与捷克工贸部、匈牙利外交与对外经济部签署关于中小企业合作的谅解备忘录，与越南工业贸易部签署关于电子商务合作的谅解备忘录。
我国宪法第67条第（14）项规定，全国人大常委会决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。对于一带一路建设，人们有不同看法是正常的，而且让广大公民充分表达出不同的意见和建议，包括对国家机关及其工作人员有关一带一路建设的安排和做法提出批评性意见，只会使一带一路建设的有关决策和行动更科学、更合理、更有利，而不是相反。
[11] 6.联合声明 2015年5月8日中国与俄罗斯在莫斯科签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。中国商务部与尼泊尔工业部签署关于建设中尼跨境经济合作区的谅解备忘录，与缅甸商务部签署关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录。
